各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
南京市江寧區(qū)人民政府
2016年5月17日
關(guān)于進一步降低企業(yè)成本
促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的實施方案
為有效貫徹省、市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，根據(jù)《省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）和《市政府關(guān)于進一步降低企業(yè)成本促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2016〕77號），結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下。
一、全面落實省市降低企業(yè)成本政策意見
（一）降低企業(yè)用工成本。在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎(chǔ)上，2016-2018年失業(yè)保險繳費比例再降低0.5個百分點按1%繳納。困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效擔保后，經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月；按照省市統(tǒng)一部署，合理調(diào)整最低工資標準；繼續(xù)落實援企穩(wěn)崗補貼政策，支持企業(yè)通過多種方式多渠道分流安置富余人員，鼓勵企業(yè)少裁員不裁員。（區(qū)人社局、地稅分局、財政局）
（二）規(guī)范物流成本費用。規(guī)范機場、鐵路、公路經(jīng)營服務(wù)性收費，落實國家“綠色通道”相關(guān)政策，推進城市配送車輛進城、通行、停靠便利化政策落實，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境，降低企業(yè)物流運輸成本。（區(qū)交通局、公安局、商務(wù)局、物價局、財政局）
（三）降低用電成本支出。從2016年1月1日起一般工商業(yè)及其他用電類別銷售電價每千瓦時下調(diào)3.12分。積極宣傳并幫助企業(yè)參與江蘇省電力直接交易試點工作，降低大工業(yè)用戶企業(yè)用電成本。免費為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書和電能在線監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)充分利用谷時段低電價。（區(qū)經(jīng)信局、物價局、發(fā)改局、供電公司）
（四）執(zhí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。重點保障年度重大項目中的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地。對不超過該用途最高使用年限的工業(yè)用地，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)；在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新業(yè)態(tài)，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為五年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。如企業(yè)需要辦理用途變更手續(xù)的，可參考低效用地政策，按新用途辦理用地手續(xù)，采取協(xié)議出讓方式供地。為企業(yè)開辟綠色通道，簡化用地前期手續(xù)辦理程序，縮短供地周期，切實提高企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型效率；在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地的前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過政府主導再開發(fā)、市場主體實施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再征收土地價款差額。（區(qū)國土分局、發(fā)改局、經(jīng)信局、建工局、規(guī)劃局）
（五）降低融資成本。支持金融機構(gòu)在有效管控風險的前提下，落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低“過橋”融資成本；指導金融機構(gòu)合理確定收費項目和標準，取消各種不合理收費，降低金融交易成本；綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準、常備借貸便利、抵押補充貸款等多種貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)為小微企業(yè)等提供更多資金支持，通過增加信貸總量供給，降低相關(guān)融資產(chǎn)品價格；完善社會信用體系建設(shè)，努力緩解銀企信息不對稱的矛盾，降低企業(yè)信用成本；有效運用地方無紙化系統(tǒng)退稅業(yè)務(wù)模塊，高效處理小微企業(yè)退稅業(yè)務(wù)，縮減企業(yè)財務(wù)費用。（區(qū)金融辦）
（六）理順央行政策利率向金融市場以及實體經(jīng)濟傳導的機制。積極引導金融機構(gòu)優(yōu)化利率定價機制，降低籌資成本；加強對金融機構(gòu)的窗口指導，通過發(fā)揮信貸政策導向效果評估和利率定價自律機制的重要作用，引導進入機構(gòu)切實降低小微企業(yè)融資成本，對定價行為不合理、擾亂定價秩序的機構(gòu)采取相應(yīng)懲戒措施。（區(qū)金融辦）
（七）鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌、上市融資。加大對上市企業(yè)的培育力度，對上市企業(yè)予以獎勵補貼。支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和融資，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵中小企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心、南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（科技）交易所等區(qū)域交易市場掛牌交易。（區(qū)發(fā)改局、財政局、金融辦）
（八）落實稅收優(yōu)惠政策。積極落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。進一步落實勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品、資源綜合利用企業(yè)及其產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。（區(qū)國稅分局、地稅分局、財政局、經(jīng)信局、科技局、江寧海關(guān)）
（九）落實營改增政策。根據(jù)國家和省部署，落實建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“營改增”試點，實現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅；按照省相關(guān)部門制定的標準，對符合產(chǎn)業(yè)政策，有較好發(fā)展前景的，一時遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)執(zhí)行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（區(qū)財政局、國稅分局、地稅分局）
（十）切實落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對個人一次性繳納非貨幣資產(chǎn)投資所得個人所得稅有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管地方稅務(wù)機關(guān)備案后，自發(fā)生上述應(yīng)稅行為之日起不超過5個公歷年度內(nèi)（含）分期繳納個人所得稅；個別納稅人按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難，由區(qū)政府批準定期減征或免征房產(chǎn)稅；對繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人由區(qū)地稅分局批準，定期減征或免征土地使用稅。（區(qū)地稅分局、財政局）
（十一）嚴格執(zhí)行從2016年起暫停征收防洪保安資金的政策。嚴格執(zhí)行取消網(wǎng)絡(luò)計量檢測費、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金的政策。（區(qū)財政局、地稅局、物價局、發(fā)改局）
（十二）落實免征政策。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人免征所屬期自2015年1月1日起至2017年12月31日的文化事業(yè)建設(shè)費；對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。（區(qū)地稅分局、財政局、區(qū)殘聯(lián)）
（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項資金加大對企業(yè)的資助力度，對授權(quán)專利按照發(fā)明、實用新型、外觀不同類型進行補助，為知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)建立個性化專利檢索平臺。加大執(zhí)法力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（區(qū)科技局、區(qū)財政局）
（十四）全面清理中介服務(wù)事項。法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，區(qū)及區(qū)以下部門擅自擴權(quán)增設(shè)的一律取消，收費過高的大幅降低收費標準。（區(qū)編辦、物價局）
（十五）嚴格執(zhí)行行政監(jiān)管。在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項目等重點領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，落實“雙隨機”抽查機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。（區(qū)編辦、發(fā)改局、法制辦）
二、多措并舉促進我區(qū)企業(yè)降本增效
（一）深化行政審批制度改革。建立健全“權(quán)力清單”和“責任清單”動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)深入開展模擬審批工作，優(yōu)化模擬審批流程，規(guī)范部門模擬審批環(huán)節(jié)，提升并聯(lián)審批效率；推進多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價的“三多三聯(lián)一區(qū)”創(chuàng)新舉措的實施；全面啟動“先照后證制度”，降低創(chuàng)業(yè)門檻；全面落實“雙告知制度”，減少企業(yè)往返；試點推行辦理執(zhí)照全程電子化，擴大電子營業(yè)執(zhí)照范圍，打造信息時代“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式。（區(qū)行政服務(wù)中心、機關(guān)各部門）
（二）加快發(fā)展眾創(chuàng)空間和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵和支持各街道、園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以財政補貼等方式對用房、用水、用能、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)軟件、開發(fā)工具相關(guān)費用給予適當補助或減免。（區(qū)經(jīng)信局、財政局、科技局、街道、園區(qū)）
（三）放大小微企業(yè)應(yīng)急互助基金功能。幫助小微企業(yè)進行先還后貸資金周轉(zhuǎn)操作。進一步擴大小微企業(yè)應(yīng)急互助基金合作銀行范圍，提高資金周轉(zhuǎn)效率；創(chuàng)新風控方式，推廣“綜合授信循環(huán)使用”、“房產(chǎn)預抵押業(yè)務(wù) ”、“房產(chǎn)與物業(yè)租賃協(xié)議 ”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押與轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)”、“土地款預抵押業(yè)務(wù)”及 “蘇科貸”、“市科貸”等創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，根據(jù)不同企業(yè)不同階段的差異化需求，量身定制方案，切實降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸融資成本。（區(qū)財政局、科技局、金融辦、科創(chuàng)投集團）
（四）區(qū)財政整合中小企業(yè)融資擔保資金，對重點扶持的融資性擔保機構(gòu)給予政策支持。用于支持擔保費率低于3%的擔保業(yè)務(wù)，鼓勵擔保機構(gòu)減低擔保費率；健全科技金融風險補償和分擔機制，創(chuàng)新融資增信方式，推動小額貸款保證保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資增信方式的運用，打造科技信貸、天使投資、科技保險、科技擔保于一體的科技金融聯(lián)動機制，更好地引導金融機構(gòu)支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強綜合金融服務(wù)。（區(qū)財政局、科技局、金融辦、科創(chuàng)投集團）
（五）區(qū)財政整合中小企業(yè)風險補償資金發(fā)放“小微創(chuàng)業(yè)貸”。區(qū)財政整合中小企業(yè)風險補償資金，與商業(yè)銀行合作，發(fā)放“小微創(chuàng)業(yè)貸“，為全區(qū)小微企業(yè)提供貸款，貸款實行優(yōu)惠利率。融資風險基金專項用于“小微創(chuàng)業(yè)貸”業(yè)務(wù)代償損失，鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，緩解我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)融資困難。（區(qū)發(fā)改局、財政局、金融辦）
（六）實行首購首用風險補償。各級政府部門、重點項目、重點企業(yè)在招標采購時, 同等條件下優(yōu)先采用我區(qū)企業(yè)進入《南京市新興產(chǎn)業(yè)重點新技術(shù)新產(chǎn)品目錄》內(nèi)的新產(chǎn)品，按照購置金額的10%-15%給予一次性補助，補助金額不超過200萬元。獎勵按照與市級獎勵不重復的原則。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局）
（七）支持企業(yè)開拓市場。編制《江寧區(qū)重點產(chǎn)品名錄》，通過政務(wù)平臺，及時將我區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行推介；積極組織企業(yè)分類開拓市場，支持企業(yè)開展商標注冊、質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系認證；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，推行全網(wǎng)銷售；幫助企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品的市場競爭力；鼓勵支持相關(guān)聯(lián)的企業(yè)抱團參加國內(nèi)、國外的交易會、博覽會、展銷會,尋求更多的發(fā)展機會，區(qū)財政按有關(guān)規(guī)定給予展位費補助。（區(qū)商務(wù)局、經(jīng)信局、財政局）
（八）支持企業(yè)“兩化融合”。對新認定的“雙軟企業(yè)”一次性給予3萬元補助；對新獲得國家、省、市名牌軟件產(chǎn)品或質(zhì)量管理獎的企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年獲得省兩化融合示范企業(yè)或省級兩化融合重點項目的軟件企業(yè)給予5萬元的獎勵；對新認定為國家級、省級和市級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和軟件企業(yè)技術(shù)中心的軟件企業(yè)，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。以上獎勵按就高不就低、不重復的原則。（區(qū)經(jīng)信局、財政局、科技局）
（九）創(chuàng)新人才技能培訓機制。鼓勵本區(qū)高校、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)與用工企業(yè)建立定向、定制式人才培養(yǎng)計劃，企業(yè)與培訓后的人員簽訂用工合同（期限為一年及一年以上），根據(jù)政策給予用工企業(yè)培訓費用補助。（區(qū)人社局、財政局）
（十）實施科技創(chuàng)新券制度。主要用于企業(yè)向高校院所、相關(guān)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等非關(guān)聯(lián)第三方科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)購買檢驗檢測、委托開發(fā)、試驗研究、工藝驗證、合作研發(fā)、購買并轉(zhuǎn)化科技成果等相關(guān)科技創(chuàng)新活動產(chǎn)生的支出，給予企業(yè)實際支出的30%—50%的補助。（區(qū)科技局、財政局）
（十一）鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。對符合我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量的，依據(jù)技術(shù)改造投入資金，按政策給予財政專項資金5-15萬的補助；對設(shè)備投資達到300萬元以上的企業(yè)，按政策給予20%—30%的貼息補助；對獲得市級及以上政府部門認定的“專精特新”產(chǎn)品，按上級獎勵或補助的資金給予50%的補助；對新增的高新技術(shù)企業(yè)給予5萬元專項資金補助；對新增的科技型企業(yè)給予3-5萬元專項資金補助。（區(qū)經(jīng)信局、財政局、科技局、金融辦）
（十二）鼓勵企業(yè)并購重組。圍繞重點骨干企業(yè)發(fā)展，支持重點領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、排頭兵企業(yè)對其他企業(yè)進行并購重組，促進企業(yè)做大做強，對于并購重組過程中涉及到的人員、稅收等問題，因地制宜，實行一企一策。（區(qū)經(jīng)信局、人社局、地稅分局）
（十三）清理和規(guī)范實行政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費。完善《江寧區(qū)行政事業(yè)性收費目錄》，并及時向社會公布；落實省市物價部門出臺的對實體經(jīng)濟企業(yè)的優(yōu)惠政策，落實對小微企業(yè)43項行政事業(yè)性收費的免征工作，加強行政事業(yè)性收費監(jiān)管，實行行政事業(yè)性收費年度報告制度；繼續(xù)落實《江寧區(qū)2014年度建設(shè)項目規(guī)費征收意見》的優(yōu)惠舉措。（區(qū)物價局、發(fā)改局、財政局、地稅分局、各部門）
（十四）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。搭建以政府為主導的公共服務(wù)體系、以非營利服務(wù)機構(gòu)為主導的公益性服務(wù)體系、以社會中介機構(gòu)為主導的商業(yè)性服務(wù)體系，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)管理、市場開拓等一系列服務(wù)；開展中小企業(yè)創(chuàng)新成長培訓活動。面向全區(qū)企業(yè)中、高層管理人員，提高企業(yè)管理層的創(chuàng)新能力；開展中小企業(yè)法律服務(wù)專項活動。邀請專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供法律知識講座和一對一的法律咨詢、診斷服務(wù)；開展中小企業(yè)創(chuàng)新扶持活動。為企業(yè)提供管理診斷咨詢、全網(wǎng)營銷模式創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)成果保護與應(yīng)用、組織模式創(chuàng)新的創(chuàng)新服務(wù)。（區(qū)經(jīng)信局、人社局、科技局）
（十五）積極引導企業(yè)提質(zhì)增效。全面推進“機器換人”技術(shù)改造，支持企業(yè)通過自動化（智能化）設(shè)備改造提升勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)減員增效；引導企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同制造，支持企業(yè)通過組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，實現(xiàn)技術(shù)和資源共享；引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣先進管理模式，促進降本增效；指導幫助企業(yè)規(guī)范用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，降低用工風險。推行產(chǎn)品全生命周期管理，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提升企業(yè)管理信息化水平；支持企業(yè)推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水和環(huán)保安全的技術(shù)、工藝、裝備，切實提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、廢物資源化、能源低碳化，推進企業(yè)降耗增效綠色發(fā)展。對提質(zhì)增效成功的企業(yè)，按照政策給予資金補助。（區(qū)經(jīng)信局、人社局、科技局、環(huán)保局）
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